目前，行業(yè)內(nèi)對出臺已經(jīng)九年的《肥料登記管理辦法》非常關(guān)注，相關(guān)各方面由于立場不同，其意見之間也存在一定的分歧。目前現(xiàn)行的辦法是一個行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的存續(xù)也是國家有關(guān)部門管理行業(yè)的需要。但從農(nóng)業(yè)部推出的《辦法》執(zhí)行九年以來的情況來看，蘊釀中的新辦法必須在立法和執(zhí)法各方面進行必要改進，才會得到相關(guān)各方的認(rèn)同，才能夠順利出臺并獲實施，真正起到規(guī)范行業(yè)的作用。
當(dāng)我們考察一項事物時，不得不考察其產(chǎn)生的歷史背景，2000年6月23日農(nóng)業(yè)部推出的《肥料登記管理辦法》也是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的?？梢哉f《肥料登記管理辦法》是中國肥料行業(yè)發(fā)展到一定階段時的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生主要是基于兩大因素。
因素一：化肥制造業(yè)的發(fā)展，肥料品種增多和新型肥料的產(chǎn)生。
上世紀(jì)七八十年代，中國的化肥行業(yè)剛剛起步，肥料品種也十分的單一，氮肥以碳銨為主，引進的幾十套大型尿素生產(chǎn)裝置還處于對生產(chǎn)技術(shù)的消化吸收階段；磷肥以普鈣為主，高濃度、高品質(zhì)的磷酸二銨產(chǎn)品依然以進口為主；復(fù)合肥產(chǎn)品還只是停留在概念階段，還沒有成熟的復(fù)合肥生產(chǎn)裝置和復(fù)合肥產(chǎn)品在中國被廣泛接受和使用；鉀肥也是主要依靠進口，國內(nèi)只有青海鹽湖有少量產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝水平還遠未成熟。
到了上世紀(jì)九十年代，在原來引進幾十套大型尿素生產(chǎn)裝置之后，中國政府先后投資引進建設(shè)了包括五大磷肥基地在內(nèi)的十幾套大型磷肥生產(chǎn)裝置，同時結(jié)合中國磷礦“豐而不富”的資源特點，自主開發(fā)建設(shè)了80多套小磷銨生產(chǎn)裝置，這為中國化肥產(chǎn)業(yè)近十幾年的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。尤其是到了九十年代后期，隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深入和民營資本進入農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域，中國的化肥產(chǎn)業(yè)得到了市場導(dǎo)向型的迅速擴張，化肥行業(yè)出現(xiàn)了一大批民營企業(yè)，化肥行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象?；势贩N也由原來的低濃度、單質(zhì)單品種肥料，迅速向高濃度、復(fù)合化、多品種發(fā)展，甚至出現(xiàn)了很多種新型肥料，比如：植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥、微生物肥、生物有機肥、有機無機復(fù)合肥、緩釋肥等等。
因素二：流通體制改革，肥料經(jīng)銷環(huán)節(jié)的自由經(jīng)營。
1998年11月19日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》(國發(fā)〈1998〉39號)。這份被稱為“39號文件”的主要精神是打破原有的供銷社系統(tǒng)對于化肥的統(tǒng)購統(tǒng)銷，形成以生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)“三站”共同組成的農(nóng)資流通新格局。至此中國的化肥行業(yè)由原來的國家投資、國有專營，逐步演變?yōu)槎嘣顿Y主體、完全自由經(jīng)營的開放市場化產(chǎn)業(yè)?；柿魍w制的改革，無疑對進一步繁榮肥料市場起到了積極的促進作用，但肥料市場的繁榮也帶來了一些負(fù)面影響，新型肥料魚目混珠，假冒偽劣產(chǎn)品十分嚴(yán)重，給肥料市場監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。
正是在行業(yè)發(fā)展上述兩大變化的背景下，在國務(wù)院關(guān)于化肥流通體制改革1998年39號文發(fā)布18個月后的2000年6月 23日，農(nóng)業(yè)部適時出臺了《肥料登記管理辦法》。正如《辦法》中第一章總則的第一條所說的那樣，其初衷是“為了加強肥料管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?nbsp;
《辦法》出臺的背景和立法的初衷顯然是沒有問題的，那么《辦法》出臺近十年來為什么從肥料制造到肥料流通都存在如此大的意見和爭議呢？我認(rèn)為這得從立法和執(zhí)法的各個層面進行廣泛征求意見和必要的改進才能得到解決。必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的原則，對立法程序、監(jiān)管職責(zé)、登記對象和執(zhí)法程序加以改進，才能被廣泛接受，才能把立法的初衷真正落到實處。
